一号文件奏响全面加快水利改革发展新号角
时间:2018-12-30 18:12:50 来源:重庆时时彩平台 作者:匿名


国家农业网新闻: 1月29日,《中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定》正式公布。这是自新世纪以来的第八个中央第一号文件。这也是中国共产党在新中国成立62年来系统部署水利改革和发展综合工作的第一个决定。该文件发布了一系列针对性强,覆盖面广,含金量高的新政策和新措施。水利部部长陈磊29日接受新华社专访,以权威的声音回答各界关注的热门话题。

新华社北京1月29日电(记者赵成,姚润峰)《中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定》29日正式公布。这是自新世纪以来的第八个中央第一号文件。这也是中国共产党在新中国成立62年来系统部署水利改革和发展综合工作的第一个决定。该文件发布了一系列针对性强,覆盖面广,含金量高的新政策和新措施。水利部部长陈磊29日接受新华社专访,以权威的声音回答各界关注的热门话题。

记者:2011年中央一号文件重点关注中国的水利问题。这是新世纪以来第一次连续七年关注“农业,农村和农民”问题,第一号文件的主题指向水利问题。为什么中央政府此时选择引入水利综合文件?背景和考虑是什么?

陈磊:水污染和水污染一直是国家管理中的一件大事。近年来,特别是过去一年经常发生的严重水旱灾害,充分反映了水利“基础脆弱,债务过多,整体紧张”等突出问题。十七届五中全会和中央经济工作会议强调了加强水利的必要性。胡锦涛总书记等中央领导同志多次就加快水利改革和发展作出重要指示,要求尽快部署水利安排。

此时,中央政府选择发布第1号文件《决定》,主要基于以下考虑:第一,水资源短缺和水利设施薄弱对中国经济社会发展的制约受到更多限制。随着工业化和城市化的深入发展,中国水利面临的形势更为严峻。要促进经济长期稳定快速发展和社会和谐稳定,必须尽快消除水利瓶颈。二是农田水利建设滞后是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大缺陷。要从根本上改变依靠天地吃饭的局面,不断提高农业综合生产能力,首先要巩固农田水利基础。

第三,频繁的洪水和干旱仍然是中华民族面临的主要问题。近年来,特别是2010年,西南地区出现严重干旱,多省发生洪涝灾害,部分地区出现严重的山洪和泥石流,造成巨大损失。我们再次警告说,我们应该加快水利建设。

4.自2004年以来,党的十七届三中全会和七个中央一号文件系统地部署了农村改革和发展。 “三农”政策体制和制度框架初步形成,并将在未来继续加强。在完善现有政策的同时,有必要逐一选择水利等薄弱环节的重大问题。

五,水利改革和发展的任务十分艰巨而复杂。它要求全党和全社会统一思想和形态,形成水控联合力量。中央政府首次发布了水利综合文件,从党和国家整体层面全面部署了水利改革和发展。

记者:毛泽东主席曾提出“水利是农业的生命线”。中央一号文件第一句明确指出“水是生命之源,生产的关键,也是生态的基础。”请告诉我们如何理解这一水利的战略定位。

陈磊:确定水利的战略地位是关系到水利长远发展的根本问题,也是制定政策的基础。在不同的历史时期,党和国家对水利的作用有不同的看法。早在1934年,毛泽东同志就提出“水利是农业的生命线”;改革开放直到上个世纪末,国家明确了水利是“国民经济和社会持续稳定发展的重要基础和保障”;进入新世纪,中央政府与时俱进提出“水资源是基础自然资源和战略经济资源”。随着经济社会的快速发展,中国的水资源状况发生了深刻的变化,水安全形势日益严峻,水利的内涵也得到了丰富。水利对大局的影响变得更加重要,其地位更加突出。

本文提出水是生命的源泉,是生产的关键,也是生态的基础。水利是现代农业建设不可或缺的首要条件,是经济社会发展不可替代的基础,是生态环境改善不可分割的保障体系。非常强大的公共,基础和战略。加快水利改革和发展,不仅关系到农业和农村的发展,也关系到经济社会发展的大局;它不仅涉及防洪安全,供水安全,粮食安全,还涉及经济安全,生态安全和国家安全。这是我们党的重要文件中第一次全面深刻地解释水利在现代农业建设,经济社会发展和生态环境改善中的重要地位。水利第一次升级为经济安全,生态安全和国家安全。战略高度首次明确指出,水利具有强大的公共福利,基础和战略性。这种定位是准确把握中国的基本国情和基本水情。它是对水利长期经验的细化,对水利发展阶段特征的科学判断,是我们党对水利的认识的又一次重大飞跃。全党的思想,凝聚全社会的水和水的控制,加快水利的发展和改革必将发挥巨大的推动作用,具有深远的历史影响。

记者:中央政府的第一号文件在未来一段时间内全面部署了中国水利的改革和发展。与过去相比,本文件在政策和制度方面取得了哪些突破?

陈磊:中央一号文件制定并出台了一系列加快水利改革和发展的新政策措施。特别是在加强水利投资,管理和改革方面有许多新亮点和新突破。

首先,水利投资机制有了新的突破。本文提出建立稳定的水利投资增长机制,进一步提高水利建设资金在国家固定资产投资中的比重,大幅度增加中央和地方政府的专项水利资金,提取10%的土地。农田水利建设转移收入。进一步完善水利建设资金,加强水利建设资金支持,多渠道筹集资金,力争在未来10年内将全社会年均投资比2010年翻一番。

二是水资源管理体制有了新的突破。该文件明确指出,实施了最严格的水资源管理系统,并建立了三条红线,用于水资源开发和利用控制,水效控制和水功能区限制。同时,为了抓住“三条红线”,制定了一系列严格的要求和硬性措施,如建立水资源管理责任和评估体系,将水资源管理纳入绩效评估体系。县级以上地方党政领导班子;已达到或超过控制指标的区域已暂停批准新的取水建设项目。

第三是水系统和机制的新突破。针对水利健康快速发展的根深蒂固制约,本文从四个方面强调制度机制的创新:在完善水资源管理体制中,提出加强城乡统一管理。水资源,改善流域管理与区域管理相结合。水资源管理系统,进一步完善水资源保护和水污染防治协调机制;在水利工程建设和管理体制改革中,提出实施公益性和准公益性水务公用事业和维护保养基金的基本支出,实施小型水利工程。负责管理的主体和责任,健全和完善的运作机制;在完善基层水利服务体系中,建议完善基层水利服务组织,按规定核查人员编制,资金纳入县预算;在水价改革中,建议逐步实施行业。而服务业过度提升价格体系,稳步推进城镇居民生活用水逐步水价制度,探索实施农民用水优惠水价和水价过高配额的途径。这些主要措施是各地水利实践探索的升华。它是过去水利支持政策的一体化发展,水利发展体制和机制的完善和创新,针对性强,覆盖面广,含金量高。

记者:我们注意到今年的中央1号文件提出了“把”放在水利改革和发展的指导思想和目标任务上的三个基本思路。你能解释一下吗?

陈磊:文件明确指出,水利应被视为国家基础设施建设的优先领域,农田水利是农村基础设施建设的重点任务,严格的水资源管理是加快转变经济发展的战略举措。模式。水利发展现状,重点是经济社会发展的总体战略部署。首先,从国家基础设施建设的角度来看,虽然国家自1998年以来大幅增加了水利建设投资,但水利水平不断提高,但与公路,铁路,机场等基础设施相比,水利设施薄弱。电力和电信。情况没有根本改变,仍然是该国基础设施的明显缺陷。

第二,从农业和农村发展的角度来看,要实现国家增加1000亿斤粮食生产能力的目标,确保国家粮食安全,最大的制约因素是水资源。最薄弱的环节是农田水利,尤其是近年来。干旱,充分说明农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大缺陷。

第三,从经济和社会发展的角度来看,改革开放以来,中国经济发展迅速。但是,由于广泛的发展模式,经济发展的资源和环境成本太大,特别是在水资源和水环境领域。广泛和污染,从长远来看,水资源难以承受,水环境难以承受,经济发展难以维持。

通过这三个“推杆”的基本思路,进一步体现水利的战略地位和重要作用,使各级各部门和各级政府在推进水利工作方面有更明确的方向,更加专注,更加工作。 。

记者:中央1号文件提出要大力发展民生和水利。近年来,我国民健康和水利事业发展迅速。请告诉我们人民的生活和水利是什么。未来我的国家生活和水的发展重点是什么?陈磊:水利不仅是国民经济的基础设施,也是群众生产和生活的基本条件。因此,水利发展必须实现保持增长和保障民生的内在统一。过去,在一些地方,片面强调保持增长,重骨干和轻支撑,重型建筑和轻型管理,涉及群众切身利益的中小型水利工程严重不足,建设严重落后,长期老龄化是失修,收益明显下降。人们强烈反映了这一点。大力发展民生水利是坚持民生优先,着力解决群众最直接,最现实的水利问题,让人民从水利改革和发展中获得更多的利益。

人民生活和水利的发展是一个充满活力,系统和长期的过程。按照中央一号文件的部署,下一阶段要着力解决水利问题,解决群众最突出的问题,最矛盾,最迫切的需求,加强民生的水利保障能力,使水利更好地造福民生。让人民受益更多。一是要努力改善直接影响人民生命安全的人民生活和水利问题,如中小河流管理,加固危险水库,防治山区洪水,洪水储存和滞洪区的安全建设。二是抓好农村饮水安全建设,抗旱水源工程建设,水电新农村电气化县建设,小水电代燃料等民生水利相关问题。三要努力改善直接影响人民生产和发展的民生和水利问题,如灌区建设和节水改造,小型农田水利重点县建设,节水灌溉,田园水利,坡耕地综合整治。四是抓好水土保持,水资源保护,城乡河湖湖泊等与城乡生活环境直接相关的问题。五是要做好洪水储存和滞洪区补偿,大中型水库移民安置和后期支持,水价改革等直接影响人民群众合法权益的问题。

记者:在去年年底的中央农村工作会议上提出的2011年农业和农村工作四个字和28个字的总体要求中,“大兴水利强基金”被列为“第一个”三农问题“政策,表明”十二,上半年,大规模水利建设即将开始。 2011年中国水利建设的主要任务和目标是什么?陈磊:2011年,我们将全面落实中央一号文件的部署,重点关注五个水利工程:

一是关注农村水利建设。全年将解决6000万农村居民的饮水安全问题,确保30多个大型灌区建成,进行连续建设和节水改造,启动新一批小型农田用水。重点县,开发有效灌溉面积8万亩,大力发展节水灌溉。做好农村河道疏浚疏浚工作,整治水环境,实现农村水电安装260万千瓦。

第二,要密切关注防洪重点薄弱环节的建设。加快中小河流近期进展,完成小型(1)型危险水库建设,加强2010年建设项目,实现年内其他项目建设,开始实施小型(2) )型危险水库加固计划和全国。大中型水闸水闸加固规划,启动600个县的山洪灾害防治非工程措施。

三是加强西南地区抗旱能力建设。加快西南地区“跑”,“泽宇”,“星宇”,“子子”一期工程建设,加快实施中型水库建设规划,落实近期重点建设规划西南五省的水源项目。微储存提高和排放灌溉和排水工程,大力发展牧区水资源,做好雨水和涝渍项目的收集工作,协调其他地区的抗旱和薄弱环节建设。

四是继续推进重点项目建设。我们将及时开工建设一批控制淮河的重点工程,积极推进太湖,洞庭湖,鄱阳湖的综合治理,加快建设一批重点水库工程,做好工作。在重点蓄洪和滞洪区的安全建设。

五是加强水土保持生态建设和水生态保护。力争在年内完成5万平方公??里的水土流失综合治理,进一步推进石羊河等生态脆弱河流的综合治理,加快敦煌水资源合理利用和生态保护工程的实施,加强青海和新疆内陆河流域的“三江源”。西藏等地区的生态恢复。

记者:中央一号文件提出,要把水利工作放在党和国家发展的更加突出的位置,促进水利的跨越式发展。请期待未来十年发展后中国水利行业将达到什么水平?为国家的整体发展提供了什么样的支持?陈磊:“中央一号文件”的出台,为水利事业发展提供了重要的战略机遇期,又迎来了另一个水利发展的春天。通过五到十年的大规模水利建设,我们将从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。到2020年,基本建成四大体系:一是防汛抗旱体系,重点城市和防洪区防洪能力将得到显着提高,抗旱能力将得到显着提升。二,合理配置水资源和系统的有效利用,全国年度总需水量控制在670亿立方米以内,城乡供水保障率得到明显提高,城乡居民饮水安全得到充分保障,每万元GDP和工业增加值1万元的用水量明显减少,农田灌溉用水的有效利用系数增加到0. 55以上;三是水资源保护和河湖健康保障体系,主要河湖水功能区水质明显改善,城市供水水源水质完全达标,重点区域水土流失有效控制,基本控制地下水过度开采;有利于水利科学发展的制度体系,最严格的水资源管理体制基本建立,水利投资稳定增长机制进一步完善,水价形成机制有利于水资源保护和水资源保护。合理配置基本建立,水利工程良性运行机制基本形成。

届时,中国现代水利工程体系将初步建立。国家和区域水资源的最佳配置基本形成。高标准的农田将大规模建设,全面推进节水型社会建设。涉及民生的水利问题基本解决。水环境得到了根本改善,水利已确保了确保洪水安全,供水安全和粮食安全的能力。水利在确保经济安全,生态安全和国家安全方面的作用日益突出。充满活力和活力的水利现代化蓝图将成为现实。

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